Tiêu chí đánh giá de tài nghiên cứu khoa học
1. Mục tiêu và sự cần thiết của đề tài 1.2. Sự cần thiết của đề tài - Thời gian qua ở nước ta, hoạt động lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và các lĩnh vực HTKTĐT đô thị nói riêng đã diễn ra rất sôi động. Tuy nhiên, các tiêu chí đánh giá, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư trong các dự án thường do các bên mời thầu đưa ra không thống nhất, chưa phù hợp với thực tế còn nhiều hạn chế, chưa đưa ra được các yêu cầu phù hợp để đánh giá được hết các khía cạnh chủ yếu liên quan về kinh nghiệm, năng lực, các đề xuất giải pháp thực hiện dự án của nhà đầu tư. Điều đó dẫn đến các dự án đầu tư triển khai kém hiệu quả và một trong các nguyên nhân là các 1 nhà đầu tư được lựa chọn không có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện thành công các dự án. Trên thực tế đến thời điểm hiện tại chưa có tổng kết, đánh giá và nghiên cứu đầy đủ về vấn đề này. - Thời gian qua, cơ chế chính sách thu hút các thành phần kinh tế đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật đã và đang từng bước hình thành, hoàn thiện. Cho tới thời điểm xác định và ký kết hợp đồng thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài này, hệ thống văn bản pháp luật hiện hành của nước ta về đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP đã được ban hành, cụ thể như Luật Đầu tư năm 2005; Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau đây gọi tắt là Nghị định số 108/2009/NĐ-CP); Nghị định số 24/2011/NĐCP ngày 05/4/2011 của Chính phủ về sửa đổi một số điều của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP(sau đây gọi tắt là Nghị định số 24/2011/NĐ-CP); Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 24/01/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT) và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Đặc biệt gần đây Quốc hội đã thông qua Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13(sau đây gọi tắt là Luật Đấu thầu 2013) có hiệu lực áp dụng từ 01/7/2014. Tiếp đó, Chính phủ ban hành 02 Nghị định hướng dẫn lĩnh vực PPP. Thứ nhất, Nghị định Về đầu tư theo hình thức đối tác công tư số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 có hiệu lực từ ngày 10/4/2015 (thay thế Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP và Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg) (sau đây gọi tắt là Nghị định số 15/2015/NĐ-CP). Thứ hai, Nghị định Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu Về lựa chọn nhà đầu tư số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015, có hiệu lực từ ngày 05/5/2015 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 30/2015/NĐ-CP). - Các văn bản này mới là khung pháp lý chung hướng dẫn về lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP. Đối với từng lĩnh vực cụ thể của HTKTĐT đòi hỏi phải có những hướng dẫn cụ thể, phù hợp với yêu cầu đặc thù của các lĩnh vực này. Chính từ lý do đó, tại các văn bản nêu trên đều có quy định các Bộ, ngành hướng dẫn về tiêu chí, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư trong phạm vi quản lý của ngành mình. Hệ thống văn bản này sẽ tạo khung pháp lý cần thiết và thúc đẩy phát triển hoạt động đầu tư theo hình thức PPP trong những thời gian tới. Tuy nhiên, tại các văn bản này còn thiếu nhiều quy định chi tiết có liên quan đến nội dung tiêu chí đánh giá, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư trong các lĩnh vực khác nhau của hệ thống kết cấu hạ tầng, trong đó có bao gồm cả các lĩnh vực thuộc hệ thống HTKTĐT. - Những năm gần đây, Viện Kinh tế Xây dựng - Bộ Xây dựng đã tiến hành một số đề tài, dự án nghiên cứu về cơ chế chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư; các mẫu hợp đồng dự án khi lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP trong các lĩnh vực cấp nước, thoát nước và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị. Để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả của quá trình lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP trong các lĩnh vực này thì việc đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu xác định các tiêu chí đánh giá và phương pháp lựa chọn nhà đầu tư là hết sức cần thiết và phát triển tiếp nối các hoạt động nghiên cứu đã tiến hành nêu trên. Vấn đề này cũng được kiến nghị trong các báo cáo kết quả thực hiện các đề tài, dự án của Viện. - Xuất phát từ các cơ sở nêu trên, việc đề xuất đề tài Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá và phương pháp lựa chọn nhà đầu tư đối với các lĩnh vực cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn sinh hoạt là hết sức cần thiết nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý nhà nước của ngành xây dựng và đáp ứng nhu cầu thực tiễn về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án theo hình thức PPP. - Phạm vi của đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất về xác định nội dung, yêu cầu các tiêu chí đánh giá về năng lực kinh nghiệm nhà đầu tư; đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính - thương mại của nhà đầu tư đồng thời chỉ dẫn chi tiết các phương pháp đánh giá lựa chọn nhà đầu tư đối với 03 lĩnh vực là cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị. Mặt khác, về xác định nội dung các tiêu chí đánh giá, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP được nghiên cứu, đề xuất phù hợp với từng loại hợp đồng dự án. Luật Đấu thầu 2013 đã có quy định về các loại hợp đồng dự án theo hình thức PPP. Căn cứ vào đặc điểm lĩnh vực nghiên cứu quy định của Nghị định 108/CP, giới hạn nghiên cứu của đề tài là đối với loại hợp đồng: Hợp đồng Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT); Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO),.... Đây là sự đáp ứng các yêu cầu cần thiết được quy định tại hệ thống văn bản chung và thực tế hiện nay ở nước ta đối với 03 lĩnh vực được nghiên cứu. 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.2. Phạm vi nghiên cứu 3. Địa chỉ áp dụng 4. Nội dung đề tài Chương 2. Đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá và phương pháp lựa chọn nhà đầu tư trong lĩnh vực cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị theo hình thức PPP Chương 3. Đề xuất hoàn thiện tiêu chí đánh giá, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư lĩnh vực cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị theo hình thức PPP 4.Phần phụ lục 5. Sản phẩm của đề tài 6. Phương pháp nghiên cứu và biện pháp thực hiện |